اردیبهشت ۲۷ ۱۳۹۵
رأي شماره ۱۲۶۲ ديوان عدالت اداری با موضوع مصوبه شماره ۷۹۳ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ شوراي اسلامي شهر گلدشت
تاريخ دادنامه: ۲۰/۱۱/۱۳۹۴ شماره دادنامه: ۱۲۶۲ کلاسه پرونده: ۹۴/۲۵۲ مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاکي: سازمان بازرسي کل کشور موضوع شکايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۷۹۳ ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ شوراي اسلامي شهر گلدشت گردش‌کار: معاون حقوقي و نظارت همگاني سازمان بازرسي کل کشور به موجب شکايت نامه شماره ۲۴۵۱۹۶ ـ ۲۳/۱۲/۱۳۹۳، ابطال مصوبه شماره ۷۹۳ ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ شوراي اسلامي شهر گلدشت را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام کرده است که: «حضرت حجت الاسلام والمسلمين جناب آقاي منتظري رئيس محترم ديوان عدالت اداري سلام عليکم: احتراماً، به پيوست تصويري از گزارش اداره کل بازرسي استان اصفهان و مستندات مرتبط با آن راجع به مغايرت مصوبه شوراي اسلامي شهر گلدشت که در کميسيون تطبيق مصوبات دستگاههاي اداري با قانون اين سازمان مطرح و تأييد گشته است ارسال مي‌شود به حکايت گزارش مذکور: شوراي اسلامي شهر گلدشت (استان اصفهان) به موجب مصوبه شماره ۷۹۳ ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ مقرر نموده است: «… با توجه بـه مراجعات مکرر مـردم بـه شـوراي اسلامي شهر بـراي اخـذ تخفيف عوارض دفتر فني بـابت صدور پـروانه ساختماني و پرونده‌هاي کميسيون ماده صد شهرداري موضوع فوق‌الذکر در جلسه شوراي اسلامي شهر بررسي و مقرر شد به آقاي شهردار اختيار داده شود کليه پرونده‌ها اعم از صدور پروانه کسب، ساختماني و يا پرونده‌هايي را که داراي رأي کميسيون ماده صد مي‌باشند را به ميزان ۲۵% بدون ارجاع به شوراي اسلامي شهر تخفيف بدهند تا کار مراجعين زودتر انجام پذيرد.» تبصره (۳) ماده ۵۰ قانون ماليات بر ارزش افزوده عنوان مي‌دارد: «قوانين و مقررات مربوط به اعطاء تخفيف يا معافيت از پرداخت عوارض يا وجوه به شهرداريها و دهياريها ملغي مي‌گردد.» تبصره ماده ۱۸۱ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران اشعار مي‌دارد: «هر گونه تخفيف، بخشودگي حقوق و عوارض شهرداريها توسط دولت و قوانين مصوب منوط به تامين آن از بودجه عمومي سالانه کشور است. در غير اين صورت بخشودگي و تخفيف حقوق و عوارض شهرداري ممنوع است.» بنا به مراتب و نظر به اين که بندهاي ۹ و ۱۰ آيين‌نامه اجرايي نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراي اسلامي شهر، بخش و شهرک موضوع قانون تشکيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي کشور و انتخابات شهرداران (مصوب ۱۳۷۵) با تصويب تبصره ۳ ذيل ماده ۵۰ قانون ماليات بر ارزش افزوده لغو شده‌اند اقدام شوراي اسلامي شهر گلدشت به اعمال حداکثر ۲۵% تخفيف به عوارض شهرداري به موجب مصوبه شماره ۷۹۳ ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ مغاير با قانون و خارج از حدود و اختيارات آن شورا تشخيص مي‌گردد. خواهشمند است دستور فرماييد دراجراي تبصره (۲) ماده (۲) قانون تشکيل اين سازمان موضوع در هيأت عمومي آن ديوان مطرح و به طور فوق‌العاده و خارج از نوبت مورد رسيدگي قرار گيرد.» متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زير است: «پس از حمد خدا و درود و صلوات بر محمد و آل محمد (ص) احتراماً با توجه به مراجعات مکرر مردم به شوراي اسلامي شهر بـراي اخـذ تخفيف عـوارض دفتر فنـي بابت صـدور پروانه ساختماني و پرونده‌هاي کميسيون مـاده صد شهرداري موضوع فوق‌الذکر در جلسه شوراي اسلامي شهر بررسي و مقرر شد به آقاي شهردار اختيار داده شود کليه پرونده‌ها اعم از صدور پروانه کسب، ساختماني و يا پرونده‌هايي را که داراي رأي کميسيون ماده صد مي‌باشند را به ميزان ۲۵% بدون ارجاع به شوراي اسلامي شهر تخفيف بدهند تا کار مراجعين زودتر انجام پذيرد.» در پاسخ به شکايت شاکي رئيس شوراي اسلامي شهر گلدشت به موجب لايحه شماره ۹۴۸۷۷۰ ـ ۱۱/۵/۱۳۹۴ توضيح داده است که: «مدير محترم دفتر هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با سلام: پس از حمد خدا و سلام و صلوات بر محمد و آل محمد (ص) احتراماً، بازگشت به نامه مورخ ۱۰/۳/۱۳۹۴ پيرامون پرونده تحت شماره ۹۴۰۹۹۸۹۰۵۸۰۰۵۱۴ به اطلاع مي‌رساند شوراي دوره وقت با توجه به مقتضيات و مشکلات مالي شهروندان و مراجعات مکرر مردمي به شورا و شهرداري مبني بر عدم توانايي پرداخت عوارض محاسبه شده و جلوگيري از بروز تخلفات ساختماني در شهر و تشويق شهروندان براي اخذ مجوز به شهردار وقت تفويض اختيار نموده است.» هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ۱۳/۱۱/۱۳۹۴ با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشکيل شد و پس از بحث و بررسي با اکثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت کرده است. رأي هيأت عمومي نظر به اين که به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷، قوانين و مقررات مربوط به اعطاء تخفيف يا معافيت از پرداخت عوارض يا وجوه به شهرداريها و دهياريها لغو شده است، در نتيجه مجوز مذکور در بندهاي ۹ و ۱۰ آيين‌نامه اجرايي نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهاي اسلامي شهر، بخش و شهرک در باب اعطاء تخفيف در عوارض ملغي‌الاثر است. نظر به مراتب مذکور، مصوبه شوراي اسلامي شهر گلدشت در خصوص اعطاء ۲۵ درصد تخفيف در عوارض شهرداري موضوع نامه شماره ۷۹۳ ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ رئيس شوراي اسلامي شهر گلدشت، خلاف قانون و از حدود اختيارات شوراي اسلامي شهر خارج است و به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال مي‌شود. معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مرتضي علي اشراقيرأي شماره ۱۲۶۲ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع مصوبه شماره ۷۹۳ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ شوراي اسلامي شهر گلدشت در خصوص اعطاء ۲۵درصد تخفيف عوارض شهرداري خلاف قانون است و ابطال مي شود شماره هـ/۹۴/۲۵۲ ۱۲/۱۲/۱۳۹۴ بسمه تعالي جناب آقاي جاسبي مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران با سلام يک نسخه از رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه ۱۲۶۲ مورخ ۲۰/۱۱/۱۳۹۴ با موضوع: «مصوبه شماره ۷۹۳ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ شوراي اسلامي شهر گلدشت درخصوص اعطاء ۲۵ درصد تخفيف عوارض شهرداري خلاف قانون است و ابطال مي‌شود.»
جهت درج در روزنامه رسمي به پيوست ارسال مي‌گردد. مديرکل هيأت عمومي و سرپرست هيأتهاي تخصصي ديوان عدالت اداري ـ مهدي دربين تاريخ دادنامه: ۲۰/۱۱/۱۳۹۴ شماره دادنامه: ۱۲۶۲ کلاسه پرونده: ۹۴/۲۵۲ مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري شاکي: سازمان بازرسي کل کشور موضوع شکايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۷۹۳ ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ شوراي اسلامي شهر گلدشت گردش‌کار: معاون حقوقي و نظارت همگاني سازمان بازرسي کل کشور به موجب شکايت نامه شماره ۲۴۵۱۹۶ ـ ۲۳/۱۲/۱۳۹۳، ابطال مصوبه شماره ۷۹۳ ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ شوراي اسلامي شهر گلدشت را خواستار شده و در جهت تبيين خواسته اعلام کرده است که: «حضرت حجت الاسلام والمسلمين جناب آقاي منتظري رئيس محترم ديوان عدالت اداري سلام عليکم: احتراماً، به پيوست تصويري از گزارش اداره کل بازرسي استان اصفهان و مستندات مرتبط با آن راجع به مغايرت مصوبه شوراي اسلامي شهر گلدشت که در کميسيون تطبيق مصوبات دستگاههاي اداري با قانون اين سازمان مطرح و تأييد گشته است ارسال مي‌شود به حکايت گزارش مذکور: شوراي اسلامي شهر گلدشت (استان اصفهان) به موجب مصوبه شماره ۷۹۳ ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ مقرر نموده است: «… با توجه بـه مراجعات مکرر مـردم بـه شـوراي اسلامي شهر بـراي اخـذ تخفيف عوارض دفتر فني بـابت صدور پـروانه ساختماني و پرونده‌هاي کميسيون ماده صد شهرداري موضوع فوق‌الذکر در جلسه شوراي اسلامي شهر بررسي و مقرر شد به آقاي شهردار اختيار داده شود کليه پرونده‌ها اعم از صدور پروانه کسب، ساختماني و يا پرونده‌هايي را که داراي رأي کميسيون ماده صد مي‌باشند را به ميزان ۲۵% بدون ارجاع به شوراي اسلامي شهر تخفيف بدهند تا کار مراجعين زودتر انجام پذيرد.» تبصره (۳) ماده ۵۰ قانون ماليات بر ارزش افزوده عنوان مي‌دارد: «قوانين و مقررات مربوط به اعطاء تخفيف يا معافيت از پرداخت عوارض يا وجوه به شهرداريها و دهياريها ملغي مي‌گردد.» تبصره ماده ۱۸۱ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران اشعار مي‌دارد: «هر گونه تخفيف، بخشودگي حقوق و عوارض شهرداريها توسط دولت و قوانين مصوب منوط به تامين آن از بودجه عمومي سالانه کشور است. در غير اين صورت بخشودگي و تخفيف حقوق و عوارض شهرداري ممنوع است.» بنا به مراتب و نظر به اين که بندهاي ۹ و ۱۰ آيين‌نامه اجرايي نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراي اسلامي شهر، بخش و شهرک موضوع قانون تشکيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي کشور و انتخابات شهرداران (مصوب ۱۳۷۵) با تصويب تبصره ۳ ذيل ماده ۵۰ قانون ماليات بر ارزش افزوده لغو شده‌اند اقدام شوراي اسلامي شهر گلدشت به اعمال حداکثر ۲۵% تخفيف به عوارض شهرداري به موجب مصوبه شماره ۷۹۳ ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ مغاير با قانون و خارج از حدود و اختيارات آن شورا تشخيص مي‌گردد. خواهشمند است دستور فرماييد دراجراي تبصره (۲) ماده (۲) قانون تشکيل اين سازمان موضوع در هيأت عمومي آن ديوان مطرح و به طور فوق‌العاده و خارج از نوبت مورد رسيدگي قرار گيرد.» متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زير است: «پس از حمد خدا و درود و صلوات بر محمد و آل محمد (ص) احتراماً با توجه به مراجعات مکرر مردم به شوراي اسلامي شهر بـراي اخـذ تخفيف عـوارض دفتر فنـي بابت صـدور پروانه ساختماني و پرونده‌هاي کميسيون مـاده صد شهرداري موضوع فوق‌الذکر در جلسه شوراي اسلامي شهر بررسي و مقرر شد به آقاي شهردار اختيار داده شود کليه پرونده‌ها اعم از صدور پروانه کسب، ساختماني و يا پرونده‌هايي را که داراي رأي کميسيون ماده صد مي‌باشند را به ميزان ۲۵% بدون ارجاع به شوراي اسلامي شهر تخفيف بدهند تا کار مراجعين زودتر انجام پذيرد.» در پاسخ به شکايت شاکي رئيس شوراي اسلامي شهر گلدشت به موجب لايحه شماره ۹۴۸۷۷۰ ـ ۱۱/۵/۱۳۹۴ توضيح داده است که: «مدير محترم دفتر هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با سلام: پس از حمد خدا و سلام و صلوات بر محمد و آل محمد (ص) احتراماً، بازگشت به نامه مورخ ۱۰/۳/۱۳۹۴ پيرامون پرونده تحت شماره ۹۴۰۹۹۸۹۰۵۸۰۰۵۱۴ به اطلاع مي‌رساند شوراي دوره وقت با توجه به مقتضيات و مشکلات مالي شهروندان و مراجعات مکرر مردمي به شورا و شهرداري مبني بر عدم توانايي پرداخت عوارض محاسبه شده و جلوگيري از بروز تخلفات ساختماني در شهر و تشويق شهروندان براي اخذ مجوز به شهردار وقت تفويض اختيار نموده است.» هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ۱۳/۱۱/۱۳۹۴ با حضور رئيس و معاونين ديوان عدالت اداري و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشکيل شد و پس از بحث و بررسي با اکثريت آراء به شرح زير به صدور رأي مبادرت کرده است.
رأي هيأت عمومي
نظر به اين که به موجب تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون ماليات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷، قوانين و مقررات مربوط به اعطاء تخفيف يا معافيت از پرداخت عوارض يا وجوه به شهرداريها و دهياريها لغو شده است، در نتيجه مجوز مذکور در بندهاي ۹ و ۱۰ آيين‌نامه اجرايي نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهاي اسلامي شهر، بخش و شهرک در باب اعطاء تخفيف در عوارض ملغي‌الاثر است. نظر به مراتب مذکور، مصوبه شوراي اسلامي شهر گلدشت در خصوص اعطاء ۲۵ درصد تخفيف در عوارض شهرداري موضوع نامه شماره ۷۹۳ ـ ۱۸/۹/۱۳۸۷ رئيس شوراي اسلامي شهر گلدشت، خلاف قانون و از حدود اختيارات شوراي اسلامي شهر خارج است و به استناد بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال مي‌شود. معاون قضايي ديوان عدالت اداري ـ مرتضي علي اشراقي
پیشنهاد بازدید: آیا به وکیل دیوان عدالت اداری در اصفهان نیاز دارید؟